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美国在高等教育迈向大众化阶段创造了社区学院模式的“奇迹”。为了深入了解美国教育培训模式，学习先进的职业教育经验，加强国际交流与合作，中国教育国际交流协会结合近年来中美教育交流的实际情况，基于中国高等职业教育的国际合作需求，于2016 年10 月底组织全国15所高职院校领导及专业带头人赴美国培训，通过对北弗吉尼亚社区学院、阿拉巴马州特洛伊大学、美国州立大学及学院协会等地深入考察，对美国的高等教育体系、国际合作项目、面临的挑战等有了深入了解。分析和研究美国社区院校的特征和办学模式对我国高职院校的战略发展具有积极的借鉴意义。
北弗吉尼亚社区学院(Northern Virginia CommunityCollege) 是一所两年制的公立教育机构，由北方弗吉尼亚地区的多所校园组成，包括六个校区和两个学习中心，一共有25000 名学生，其中包括来自100 多个国家的2000 名国际学生，是美国第二大多校区社区学院，也是弗吉尼亚最大的教育学校。该校现有700余名全职教师，提供超过150 门副学士学位和证书类的专业课程，学院获得了南部学院与学校联合会的认证，能授予文理科目、应用学科等副学士学位。成功毕业的学生可转学分至全美任何一所大学深造。其课程设置从影响学生人格的基础性、有助就业和职业的实用性、适用经济社会发展的时效性、适应区域经济发展的地域性、满足各类学生的不同需求的全面性等几个方面进行考虑，其教学体系有科学的反馈与评估。授课形式为小班制，讲师可以根据学生的不同情况因材施教。学院的“扩展教育部”（继续教育学院）还提供远程教育，“职业发展部”提供在职人员继续教育。
国际学生可以选择北弗吉尼亚社区学院的密集式英语课程，可以获得国际学生导师的指导，还有100 多个副学士学位和证书项目可供选择，为将来进入工作领域或者转入四年制大学做准备。通过密集式英语课程，具有初级和中等英语水平的学生可以进入北弗吉尼亚社区学院的大学ESL 项目。通过北弗吉尼亚社区学院的确保录取项目， 完成两年副学士课程的学生可以确保被50多个四年制大学录取，其中包括弗吉尼亚等有名的大学。
社区学院作为一种新型的高等教育组织形式，是美国高等教育的一大亮点，其办学定位紧密联系社区、公民、产业经济、文化等，是高等教育实现服务社会功能、促进终身教育和高等教育大众化的重要途径，其办学目标概要如下：
（一）促进教育公平， 为每个公民提供平等的学习机会
首先是入学平等，公平与平等地对待所有学生， 只要学生年满18 周岁，达到高中毕业或相当于高中毕业水平，且自愿，都可以报读任何一所社区学院的任何一个专业，而且由于所有的区域范围都有社区学院，大部分的美国居民可以选择在自己通勤范围内的学院上学。其次是学习过程平等，一旦学生注册入学，学院需要提供支持服务，包括辅导、学业指导以及经济援助等，以确保每一位学生都能够有机会在学业上取得成功。同时，社区学院给每个学生承诺提供综合性大学课程，除了能提供副学士学位课程，满足了传统的大学平行功能外，社区学院还可提供其他课程。虽然没有可能也没有必要使所有社区学院提供所有的课程，但是学生必须有机会选择他们在社区学院修读的课程。
（二）立足社区办学，为公民提供多样化教育
一所社区学院承诺满足某一指定地区的需要，指定地区通常称为此社区学院的服务地区或服务区域。也就是说社区学院把向当地社区提供教育作为自己的基本任务。社区学院所服务的社区及民众，其需要是多样化的而且会随着时间改变，而且他们期望社区学院能满足这些需要。因此，社区学院提供了五类课程，包括转学教育、职业生涯教育、职业技术教育、补偿教育以及社区教育。
（三）以献身教育教学为首任，关注学生学习需求
教师是教育机构的核心，社区学院的教师都以献身于教育教学为首任。他们的教学是尽公民责任的一个途径，讲台是他们与别人分享知识的论坛，是他们人生的一个目标追求。一位杰出的老师可能是一个忠诚的学者，经常掌握其范畴内的资讯，并与同事和学生们分享最新的发展信息。对社区学院的老师来说，最大的挑战就是发展自己的能力，并因学生的不同特点以调整本身的教育形式。
（四）鼓励终身学习，促进全社会形成终身教育的氛围
社区学院对终身学习的承诺包括提供几乎是无限的学分和非学分课程、活动，以及计划等，从而丰富社区学院所服务地区的人民的生活，只要他们有学习的渴求便可以。很多学生都是成年人，他们重回课堂的目的是学习新的工作技能和加强现有的技能。越来越多的学生在完成了硕士课程或其他高等学位课程后返回社区学院继续进修。社区学院的其中一个优点是，就学生所注册选修的课程与学科而言，终身学习者与一般全日制学生几乎没有区别。
美国社区学院是在地区、社区层次提供高等教育、职业教育和成人教育的教育机构。社区学院主要为地方经济社会服务，办学方向和课程设置由校董事会根据州和地方的需求而定，为大众服务开设多样化的课程，将高等教育的大门向社会各个方面开放，使每一个进入社区学院学习的人都能够获益，社区学院也被冠以“人民学院”的美称。
美国社区学院一学期有15 ～ 16 个学习周，每学期开设5 ～ 7 门课程，每学期要求修完15 ～16 个学分，两年总修60 ～ 64 个学分。美国社区学院的课程活动可概括为“2333”模式，值得我们高等职业教育工作者学习与借鉴。其中“2”是指两种出路课程， 即学士转学课程和就业培训课程；第一个“3”表示3类服务课程，即第1 类是语言培训ESL 课程，主要服务于提高本国学生的英语能力和强化国际留学生的英语水平训练；第2 类是以通识教育为基础的、对接四年制大学的转学课程；第3 类是职业培训和社区服务类课程，旨在帮助学生就业，以及服务大众各种需求的培训。第2 个“3”表示社区学院课程教育的3 个功能，其一是“教学生思考”，培养学生的批判性思维和创新意识；其二是“教学生心灵感悟”，培养学生正确的价值观，理解传统，尊重各种文化与观点；其三是“教学生身体力行”，让学生多调查研究，努力实践，亲身体验，实践活动付诸于目标。第3 个“3”表示社区学院课程的3 个特点，第一是课程实用，由专门委员会把关课程质量，满足转学、就业、培训等多种需求课程；第二是个人关注，小班化教学，师生比为1:20，教师不忙于研究，主要全心全意专注于学生的学习需求；第三是课程费用低廉，仅为四年制大学的一半，深受大众喜爱。
（一）学生来源、层次、身份的多样性
美国社区学院的学生，入学没有门槛。年满18 岁的成人都可申请注册入学。学生来源主要有：
1. 高中毕业生
约占80% 以上，以两年制专业学习为主，毕业后取得副学士学位。这其中又分为两种情况，60% 左右的学生是学文理的，为了继续升入四年制本科学校学习；20% 左右是学应用技术的，为了毕业后找到就业岗位。当然，学生主要是学习不理想的或经济情况不好的。升学者来此学习可享受小班教学的优越条件、积累一定的学分、为升学打下较好基础，就业者来此学习可享受丰富的实践训练条件，缩小毕业后上岗的差距。同时，1 个学分不到300美元的便宜学费（本科学校即使拿最高奖学金的，1 个学分也要600 美元以上，不拿奖学金的1 个学分则要800 美元以上）确实也能大大减轻学生的经济负担，而基础性理论课教学内容基本上是相同的。
2. 社区居民
占20% 以下，以课程学习为主，是对某门课程感兴趣而学习，不拿专业毕业证书，只拿课程证书。学生有的是以前的社区学院毕业生，有的就是社区的普通居民，有的是退役军人，有的甚至可能是博士，因对学院某个教授的某门课程很有兴趣来学习提升自己的。
学生不分年龄、种族、国籍、性别和学习类型， 均享受同等待遇。学业考核标准也是同样的。
（二）教师专兼结合、教学任务明确
据我们从NOVA 的考察了解，美国社区学院专职教师占1/3。比如，NOVA 文理学院有60 多位专职教师，200 多位兼职教师。教师学历层次都较高， 一般都具有硕士学位，还有少部分具有博士学位。
教师教学任务明确，一般每周上15 学时。同时要求一个老师应该能上5门课。另外，鼓励教师搞科学研究、教学创新改革、专业建设。课程建设任务是教师必须完成的，一旦下达给某位教师，就会作为年终考核的内容之一。如果教师完成得不好，就可能面临缩短聘期，把5 年合同改为1 年。如果第2 年仍没完成，就可能被辞退。
（一）经费来源多样化
美国社区学院的经费来源多渠道、投资主体多元化，主要包括学生支付的学杂费、联邦政府拨款、州政府拨款、地方资金、社会捐助和社会服务的收入等。公立两年制社区学院不同来源收入所占的百分比：联邦政府拨款占6%，州政府拨款占40%，地方资金占20%，学杂费占25%，其他收入占9%。近年来，社区学院经费来源不断变化，随着美国经济的衰退，来自各级政府的拨款不断缩减，趋于依赖学费作为一项收入来源，因此，社区学院非常欢迎国际学生留学。
美国社区学院学生学费在州内学生与州外、国际生是不同的，大概差1/3 左右，并且学费每年有10% 左右的增长。各州社区学院学生学费各不相同。在北弗吉尼亚社区学院，一门课程3 个学分，大约1000 美元左右，国际学生每门课1500 美元左右，每年要修12 个学分，学费大约6000 美元到7000美元，这比四年制公立大学的学费少了很多，如乔治梅森大学一年学费是2 万美元，社区学院与州内大学都有协议，因此，社区学院的学生既省钱又能上好的大学。
为保证职业教育的经费，1917 年美国政府颁布的《史密斯- 休斯法案》首次规定，联邦政府拨出专款资助各州的职业教育。1990 年通过的《职业教育法》规定，联邦政府每年向各州提供16 亿美元的职业教育专项补助经费。
（二）董事会负责的分校管理体制
美国实行教育管理分权制，各州可以根据自己的特点来确定社区学院的办学方针。美国州政府一般设有社区教育委员会，其成员由州长任命，主要负责与州政府联络，争取办学经费，提供升学与就业渠道，建议审核课程的开设、评估学院办学情况等。尽管是社区学院的主要出资方，但州政府并不直接对学校实施管理，学校事务的最高决策机构是由社会法人与自然人组成的董事会。校董会的决策形式是定期或临时召开董事会会议，其职责是聘任和考核校长、审定发展规划、决定重大事项（如批准年度预决算、认定终身和荣誉职务、审议土地房产交易）、游说政策、募集资金等。以加州为例，在地区层面上，社区学院由地区选举产生的5-7 人组成的董事会负责运营。董事会的主要职责是按照法律，本着社区和学生利益最大化的原则运营学校。在州层面上，由州长任命17 人组成的理事会负责72 个学区的管理和决策，理事会与地区董事会、州政府协同工作，以促进教育质量、教育规划、财政计划和学生服务。有些社区学院还设有顾问委员会或专业指导委员会，成员由企业界人士和本行业专家等担任, 向学院提供社会需求信息、课程开发建议、参与专业设置和教学计划制定、提供教学设备和实习条件等。
在董事会制度下，社区学院的校长可从本地、全美、甚至全球精心选聘。校长可独立聘任副校长及以下管理人员和教职工，学校管理事务主要通过校长会议来决定。
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