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摘要：
把开放大学打造成中心城市教育版图中特色鲜明的一极，不能穿新鞋走老路，要抓住办学模式创新主线，走人 才培养新路，要面向全体市民、面向全体市民的终身学习提供学习支持服务，要注重培养大批应用型人才。城市开放大学的核心竞争力有四：独特的社会价值和学校文化，对体制有所突破的组织架构和运行机制，现代信息技术支 撑下的教学模式创新，适用的资源和周到的学习支持服务。
“我始终说，教育事业本质上是理想主义者的事业。”这是本刊记者专访成都广播电视大学校长周继平过程中印象最深的一句话。在金钱与物质弥漫的社会，理想与情怀似乎成为难以企及的奢侈品。身为一校之长，他是如何以“理想主义者”情怀带领成都电大这所中心城市电大转型发展的呢？
借势《条例》东风
稳步推进社区教育
记者：去年11月底，《成都市社区教育促进条例》（以下简称《条例》）出台，成为我国首例以“社区教育”命名的地方性法规。此举给成都社区教育发展带来怎样的影响？
周继平：《条例》完善了社区教育的多元治理体系。它明确政府主导下各部门的工作职责和目标考核，以及社区教育的考核评价体系、课程内容体系、师资培育体系、社会参与体系，因此实现了社区教育“有法可依”、“违法必究”，使开展社区教育的人财物更有保障。
记者：您认为，对于推动社区教育工作实践，《条例》中的哪几项规定最具突破意义？
周继平：首先，《条例》开创我国社区教育的立法先河。成都在全国率先对社区教育进行地方性立法，较其他省市“终身教育”立法更具针对性、操作性和实效性。《条例》立足“促进”功能，倡导全民学习，规范管理职责，鼓励社会参与，完善学习条件，保障和维护社区成员终身学习权利。
其次，《条例》构建“互联网+社区”学习服务体系。它进一步明晰规范了课程体系、师资体系、教学体系和考核评价体系，实施对社区教育的管、办、评相对分离，提高社区教育质量。运用“互联网+”思维，推进社区教育线上线下运行，提高参与度和覆盖面，以及基于大数据的需求统计和教学实施等，具有鲜明的成都特色。
再次，《条例》突出社区善学，促进社区善治。《条例》鼓励个人和组织参与社区教育，鼓励向社区成员开放和共享教育资源。社区教育把社会多元参与城市建设结合起来，主动将社区教育融入社区建设，提供了柔性治理途径。除基本公共教育服务外，《条例》还鼓励其他教育机构和单位利用市场机制提供专业性、个性化的社区教育服务，满足市民多样化的学习需求。
最后，《条例》明确了保障与促进标准体系建设。在设施建设上，规定各级政府将社区教育纳入社区规划和建设，实施社区教育机构标准化建设；在经费保障上，要求完善经费投入机制和标准，保障公益课程实施、数字化学习平台建设等社区教育基本公共服务支出；在人员配备上，对教师配备不足的，规定可在编制外以政府购买的方式聘用专兼职教师。
记者：《条例》出台前，成都社区教育在全国就已走在前列，《条例》出台后，对于成都电大的社区教育工作，你们有怎样的规划？
周继平：当下，成都正在着力建设“国家中心城市”，建设“学习型城市”则是其突破点。社区教育作为覆盖全民的“大教育”，日渐成为构建终身教育体系和促进学习型城市建设的重要载体。近年来，成都社区教育基本形成覆盖城乡、吸纳全民的终身教育服务体系，社区教育取得阶段性成效。
《条例》出台后，我们一是要做好《条例》的解读、贯彻和执行。做好《条例》的立法应用，依据《条例》规定，组织、协调、指导、督促相关部门和机构履行相应职责。推进开展《条例》的督查检查，加强对社区教育工作的评估考核，落实社区教育专项督导。
二是要提高认识，加大宣传。在全社会大力宣扬《条例》和社区教育，尤其通过“全民终身学习活动周”、“最成都?市民课堂”等品牌活动，让人们在实践参与中感受社区教育，在榜样示范中引领社区教育，营造全民学习的良好氛围。
三是要乘势而为，深化服务。通过整合各方资源，扩大社区教育供给，尤其是促进社会公共资源、企业行业资源的利用。深化供给侧改革，提升社区教育品质。扶持和推进自主学习团队的建立。
聚焦核心竞争力
建设新型开放大学
记者：近年来，贵校积极探索中心城市电大向城市开放大学的转型之路，并提出“建设一所不可或缺的新型开放大学”的目标。如何理解新型开放大学？其核心竞争力是什么？
周继平：新型开放大学能适应成都经济社会发展和人的全面发展需要，能够有效整合社会各类教育资源，为全体市民提供学历教育和非学历教育培训学习支持服务。在我们的规划中，成都城市开放大学将成为全民终身学习的重要平台，成为推进成都学习型城市建设的主载体。其核心竞争力有四：独特的社会价值和学校文化，对体制有所突破的组织架构和运行机制，现代信息技术支撑下的教学模式创新，适用的资源和周到的学习支持服务。
记者：建设开放大学的必要性是什么？
周继平：可以从三方面分析。宏观来看，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）》明确了“办好开放大学”的教育发展战略，提出以广播电视大学为基础建设开放大学，这为我们进行开放大学建设提供了有力的政策保障。
中观层面看，随着国家整体教育发展战略的推进，建设开放大学已成为当下中央、省、市政府的共同意志和行为。2012年7月，国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学同时挂牌成立，开启了电大向开大转型的序幕。同年12月，广东开放大学、江苏开放大学和云南开放大学相继成立，标志着开放大学建设试点工作全面展开。这些先行成立的开放大学宣示了各级政府支持开放大学建设的坚定决心，也为后续开放大学的建设营造了良好的氛围。
从微观来看，建设城市开放大学对于促进成都国家中心城市建设具有重要意义。随着成都市第十三次党代会的召开，建设全面体现新发展理念的国家中心城市成为成都人民为之奋斗的目标。而开放大学建设对于创新成都教育体制机制，加快发展继续教育，推进高等教育大众化，构建体系完备的终身教育，建设学习型城市具有重大意义。
记者：通过具体的转型实践，您认为，转型发展的重中之重是什么？
周继平：在学校通过的开放大学建设方案中，我们提出一系列转型发展的重点任务，主要集中在两个层面：一是外延建设。我们要集中精力建成引领成都远程教育的数字化资源中心、在线教育应用集群中心和数据分析中心，逐步建立和完善覆盖全域成都的社区教育公共服务体系。二是内涵建设。建成以教师为中心的一专多能的开放型人才队伍，建立服务于成都国家中心城市定位的特色学院。以内涵建设为抓手，提升我们的外延建设能力。
记者：为打造上述核心竞争力，贵校着重开展了哪些方面的工作?
周继平：要建设一所新型大学，关键是瞄准目标，持续发力。第一，我们大力发展非学历继续教育。根据社会成员多样化的学习需求，开设形式多样、内容丰富、有利于提升公民素质的网络公开课程，加强与行业、企业的合作，拓展各类职业教育、技能培训和干部教育、党员教育、社区教育。
第二，稳步发展学历继续教育，这是传统电大的主业，我们的主攻方向是“提质换挡”，即围绕“互联网+”进一步推动办学基本能力建设。
第三，推进现代科技与教育的深度融合。
第四，搭建终身学习“立交桥”。当前的主要工作还是培育各类终身学习新业态，在满足社会成员多样化学习需求基础上，促进学习成果的累计、转换、激励机制的形成。
立志高远
打造教育版图特色鲜明一极
记者：学分制改革作为我国教育工作改革的重点，一直备受瞩目。2016年3月，贵校启动了学分制改革，能否谈谈具体的内容及进展？
周继平：学分制改革的核心问题是“以谁为中心”。为了实现以学习者为中心，我们主要做了三方面工作。一是毕业规则调整。要以学习者为中心，让学习者主导自己的学习，自主选择需要的课程，首要问题就是要设计科学的毕业规则，实现最大限度的课程放权和最小需要的专业约束。二是教学组织调整。改变以班为单位的教学组织管理模式，实施以课程为单元的教学组织和管理，促进学习者自主选课和参与学习。三是评价体系调整。改革传统的考试评价方式，推进能力测评。我们做了很多探索，如任务式、项目式的测评，重点考察学习者解决问题的思路、方法、步骤及结果，这样的评价方式也为学历教育与非学历教育的课程融通提供了可能，为今后校际学分互认创造了条件。
记者：近几年，成都市在打造国家中心城市名片方面举动频繁。在这样的大背景下，成都电大希望自己在构建区域终身教育体系和建设学习型社会中发挥怎样的作用？未来学校有怎样的规划？
周继平：我始终坚信，教育事业本质上是理想主义者的事业。我们的教育理想就是要在中心城市区域终身教育体系的构建和学习型社会的建设中成为先行者和排头兵。
办“开放大学”是成都对建设学习型城市新机制的探索，承担着许多新任务。首先，“开放大学”要改善成都市民的终身学习环境。其次，要探索健全“宽进严出”的注册入学制度，并在完善的教育质量保证体系下，实行弹性学习年限和完全学分修学制度。第三，探索建立终身学习“立交桥”。建立市民终身学习账户和“学分银行”，逐步与其他教育机构实行联合融通。第四，探索建立学分认证制度。第五，要统筹和开放各类教育资源，积极推动和发展社区教育。
成为排头兵，把开放大学打造成中心城市教育版图中特色鲜明的一极。一是不能穿新鞋走老路。某种意义上，从电大到开大，是凤凰涅般脱胎换骨的转型，需要我们更新理念，调整结构，完善功能，转变发展方式，把握重大契机，在建设全新开放大学的一系列全面、深刻的变革与创新中，使“老电大”焕发出新的生机和活力。二是要抓住办学模式创新这条主线，走出一条符合中心城市经济社会发展需求的具有鲜明特色的人才培养新路，充分利用信息化、数字化、“互联网+”优势，全面创新人才培养模式，在办学质量上提交一份满意的答卷。三是要始终秉持自己的教育理想，面向全体市民，面向全体市民的终身学习提供学习支持服务，要以其他办学形式难以达到的巨大灵活性、选择性，从“套餐”到“零点”，推出满足各类人群不同口味和需要的学习资源。五是注重培养大批应用型人才。注重服务市民的终身学习，努力针对中心城市各行业、各领域、各类人群的实际需求，加强办学的针对性。
办好中心城市开放大学离不开广大市民朋友的关注和支持，我们要撸起袖子加油干，把城市开放大学办成一所扎根城市、服务市民、育达终身的新型高校。
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